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在2008年全国卫生工作会议上，卫生部部长陈竺指
出，“人人享有基本医疗卫生服务”是卫生工作的重大战
略目标。要研究实施“健康中国2020”战略，努力促进公
共服务均等化。
陈竺指出，党的十七大报告把“人人享有基本医疗卫
生服务”确立为全面建设小康社会的新要求之一。这是党
中央制定的切实可行的战略发展目标，是对人民群众新期
盼的郑重承诺。他解释，“人人享有”的本质含义是“公
平享有”，任何公民，无论年龄、性别、职业、地域、支
付能力等，都享有同等权利。“基本医疗卫生服务”指的
是与我国社会主义初级阶段经济社会发展水平相适应的，
国家、社会、个人能够负担得起的，投入低、效果好的医
疗卫生服务。基本医疗卫生服务既包括疾病预防控制、计
划免疫、健康教育、卫生监督、妇幼保健、精神卫生、卫
生应急、急救、采供血服务以及食品安全、职业病防治和
安全饮用水等公共卫生服务，也包括采用基本药物，使用
适宜技术，按照规范诊疗程序提供的急慢性疾病的诊断、
治疗和康复等医疗服务。
陈竺指出，人人享有基本医疗卫生服务的一个重要着
眼点是促进公平。因此，必须高度重视，并采取切实措施
逐步缩小当前在医药卫生资源配置、服务利用和健康结果
等方面存在的比较明显的城乡之间、地区之间和不同群体
之间的差异。各级政府在实现人人享有基本医疗卫生服务
方面负有重要责任。要实现人人享有，就必须充分发挥政
府的动员、领导、投入、服务和监管职能，通过加强法制
建设，完善公共财政体系，加大医疗卫生投入，充分调动
中央和地方以及社会各方面的积极性，增强公共医疗卫生
服务提供能力，加强监管，保证服务安全和质量，不断满
足人民群众基本医疗卫生服务需要。同时，也必须看到公
共资源的有限性与需要无限性之间的矛盾，卫生事业发展
必须坚持科学发展的原则，坚持从优先满足社会成员的基
本健康需要入手，努力改善公平。
陈竺强调，研究实施“健康中国2020”这一战略，是
以提高人民群众健康为目标，以解决危害城乡居民健康的
主要问题为重点，坚持预防为主、中西医并重、防治结合
的原则，采用适宜技术，以政府为主导，动员全社会参
与，切实加强对影响国民健康的重大和长远卫生问题的有
效干预，确保到2020年实现人人享有基本医疗卫生服务的
重大战略目标。一是根据我国居民的主要健康问题及其可
干预性和干预的成本效果以及相关国际承诺，确定优先领
域和重点。二是根据影响健康的主要问题，制定切实可行
的全国和地方行动计划。三是建立健全健康评价体系。为
此，必须建立和发展相应的体制机制、投入、人才、科
技、文化和国际合作等支撑体系。
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